21 INTERGOVERNMENTAL RELATIONS: UNI

21
INTERGOVERNMENTAL RELATIONS: UNITARY SYSTEMS
R.A.W.RHODES
Amongst the earliest proponents of intergovernmental relations (IGR) was Anderson, who defined it as ‘an important body of activities or interactions occurring between governmental units of all types and levels within…the federal system’ (Anderson 1960:3). This general definition has been elaborated by Wright (1974:1–16) who identifies five distinct characteristics. First, IGR recognizes the multiplicity of relationships between all types of government. Second, it emphasizes the interactions between individuals, especially public officials. Third, these relationships are continuous, day-to-day and informal. Fourth, IGR insists on the important role played by all public officials, be they politicians or administrators. Finally, it emphasizes the political nature of relationships and focuses on substantive policies, especially financial issues such as who raises what amount and who spends it for whose benefit with what results (see also Wright 1978). In summary, Wright claims that: The term IGR alerts one to the multiple, behavioural, continuous and dynamic exchanges occurring between various officials in the political system. It may be compared to a different, novel and visual filter or concept that can be laid on the American political landscape. (Wright 1974:4) For unitary states it is perhaps more common to talk of central-local relations. The ‘visual filter’ of IGR is even more novel, therefore, when it is applied to unitary systems.
316
INTERGOVERNMENTAL RELATIONS: UNITARY SYSTEMS
317
FORMS OF DECENTRALIZATION The terminology of IGR is as profuse as it is confusing. Figure 1 attempts to illustrate the profusion without the confusion. Decentralization is one of the more emotive terms in politics, almost rivalling democracy and equality in the heat it can generate. Not only is decentralization ‘good’ but centralization is quite definitely ‘bad’ (Fesler 1965). It is not necessary to take sides in such normative disputes. The multifarious forms of decentralization can be described and classified. Such a dispassionate approach requires a degree of care in the use of words. Decentralization refers to the distribution of power to lower levels in a territorial hierarchy, whether the hierarchy is one of governments within a state or offices within a large-scale organization (Smith 1985:1). Or more briefly, it refers to the real division of powers (Maass 1959). So defined, the term encompasses both political and bureaucratic decentralization, federal and unitary states, and multiple decentralization or decentralization between levels of government and within each type of government. Figure 1 does not purport to classify the different types of decentralized systems in the world. It has the more modest aim of identifying the forms which decentralization can take. Deconcentration, sometimes referred to as field administration, involves ‘the redistribution of administrative responsibilities…within the central government’ (Rondinelli and Cheema 1983a:18). A broad distinction can be drawn between prefectoral and functional systems. In the integrated prefectoral system, a representative of the centre—or prefect—located in the regions supervises both local governments and other field officers of the centre. They are the superior officers in the field, embodying ‘the authority of all ministries as well as the government generally and…the main channel of communication between technical field officials and the capital’ (Smith 1967:45). Classic examples are the French departmental prefects and the collectors/ district commissioners in India (Maddick 1970). In the unintegrated prefectoral system the prefect is only one of a number of channels of communication with the centre and the prefect is not superior to, and does not co-ordinate, other field officers. In addition, they only supervise local governments and are not their chief executives. Examples of the unintegrated system include the Italian prefect (Fried 1963) and the district officer in Nigeria (Smith 1967). In the functional System, field officers belong to distinct functional hierarchies. The administration of the several policy areas is separate. There is no general, regional co-ordinator. Co-ordination occurs at the centre. This system of multifarious functional territories is exemplified by Britain. Delegation refers to ‘the delegation of decision-making and management authority for specific functions to organizations that are not under the direct control of central government ministries’ (Rondinelli and Cheema 1983a:20).
Figure 1 Forms of decentralization Source: diagrammatic conversion and modification of text in Rondinelli and Cheema 1983a:18–25; Smith 1985: chapter 1; Smith and Stanyer 1976: chapter 3.
INTERGOVERNMENTAL RELATIONS: UNITARY SYSTEMS
319
Such organizations are referred to variously as parastatal organizations, nondepartmental public bodies and quangos (quasi-autonomous non-governmenta

Results (Indonesian) 1:

21 HUBUNGAN ANTARPEMERINTAH: TEORI SISTEMR.A.W.RHODESAntara para pendukung awal hubungan Antarpemerintah (IGR) adalah Anderson, yang didefinisikan sebagai 'tubuh penting kegiatan atau interaksi yang terjadi antara unit pemerintahan dari semua jenis dan tingkat dalam... sistem federal' (Anderson 1960:3). Definisi umum ini telah diuraikan oleh Wright (1974:1-16) yang mengidentifikasi lima karakteristik yang berbeda. Pertama, IGR mengakui banyaknya hubungan antara semua jenis pemerintah. Kedua, menekankan interaksi antara individu, terutama pejabat publik. Ketiga, hubungan ini terus-menerus, sehari-hari dan informal. Keempat, IGR menekankan pada peran penting yang dimainkan oleh semua pejabat publik, baik mereka politisi atau administrator. Akhirnya, itu menekankan sifat hubungan politik dan berfokus pada kebijakan substantif, terutama masalah-masalah keuangan seperti yang menimbulkan apa jumlah dan yang menghabiskan yang menguntungkan dengan apa hasil (Lihat juga Wright 1978). Singkatnya, Wright mengklaim bahwa: istilah IGR lansiran satu untuk beberapa, pertukaran perilaku, terus-menerus, dan dinamis yang terjadi antara berbagai pejabat dalam sistem politik. Ini dapat dibandingkan dengan filter yang berbeda, novel dan visual atau konsep yang dapat diletakkan pada lanskap politik Amerika. (Wright 1974:4) Untuk negara-negara kesatuan itu ini mungkin lebih umum untuk berbicara tentang hubungan pusat daerah. 'visual filter' IGR adalah novel bahkan lebih, oleh karena itu, ketika ia diterapkan untuk kesatuan sistem.316HUBUNGAN ANTARPEMERINTAH: TEORI SISTEM317BENTUK DESENTRALISASI terminologi IGR sebagai berlimpah seperti itu membingungkan. Gambar 1 upaya untuk menggambarkan kelimpahan tanpa kebingungan. Desentralisasi adalah salah satu persyaratan lebih emotif di politik, hampir rivalling demokrasi dan kesetaraan dalam panas dapat menghasilkan. Tidak hanya desentralisasi 'baik' tapi sentralisasi cukup jelas 'buruk' (Fesler 1965). Hal ini tidak diperlukan untuk mengambil sisi dalam sengketa yang normatif. Aneka bentuk desentralisasi dapat dijelaskan dan diklasifikasikan. Sebuah pendekatan yang tidak memihak memerlukan gelar perawatan dalam penggunaan kata-kata. Desentralisasi mengacu pada distribusi kekuatan untuk tingkat yang lebih rendah dalam hirarki teritorial, Apakah hirarki adalah salah satu pemerintah dalam negara atau kantor dalam organisasi skala besar (Smith 1985:1). Atau lebih singkat, ia merujuk kepada Divisi nyata kekuasaan (Maass 1959). Jadi didefinisikan, istilah orang laut mencakup keduanya politik dan birokrasi desentralisasi, Serikat federal dan negara kesatuan, dan beberapa desentralisasi atau desentralisasi antara tingkat pemerintah dan dalam setiap jenis pemerintah. Gambar 1 tidak dimaksudkan untuk mengklasifikasikan berbagai jenis sistem desentralisasi di dunia. Ini memiliki tujuan mengidentifikasi desentralisasi yang dapat mengambil bentuk yang lebih sederhana. Dekonsentrasi, kadang-kadang disebut sebagai bidang administrasi, melibatkan 'redistribusi tanggung-jawab administratif... dalam pemerintah pusat' (Rondinelli dan Cheema 1983a:18). Perbedaan yang luas dapat ditarik antara prefectoral dan sistem fungsional. Dalam sistem terpadu prefectoral, wakil dari pusat — atau prefek — terletak di daerah mengawasi pemerintah daerah dan aparat bidang pusat. Mereka adalah para petugas yang unggul di bidang, mewujudkan ' otoritas semua Departemen serta pemerintah umumnya dan... jalur utama yang menyalurkan komunikasi antara pejabat bidang teknik dan ibukota ' (Smith 1967:45). Contoh klasik adalah prefek Departemen Perancis dan kolektor / Kabupaten Komisaris di India (Maddick 1970). Dalam sistem unintegrated prefectoral prefek adalah hanya salah satu dari sejumlah saluran komunikasi dengan pusat dan prefek tidak lebih unggul untuk, dan tidak tidak koordinasi, petugas lapangan lainnya. Selain itu, mereka hanya mengawasi pemerintah daerah dan tidak eksekutif kepala mereka. Contoh sistem unintegrated termasuk prefek Italia (goreng 1963) dan petugas distrik di Nigeria (Smith 1967). Dalam sistem fungsional, petugas lapangan milik hierarki fungsional yang berbeda. Administrasi kebijakan beberapa daerah terpisah. Ada tidak umum, daerah Koordinator. Koordinasi terjadi di pusat. Sistem ini teritori fungsional aneka dicontohkan oleh Britain. Delegasi mengacu pada 'Pendelegasian wewenang pengambilan keputusan dan pengelolaan untuk fungsi-fungsi khusus untuk organisasi yang tidak di bawah kontrol langsung dari pemerintah pusat pelayanan' (Rondinelli dan Cheema 1983a:20).Bentuk desentralisasi sumber gambar 1: diagram konversi dan modifikasi dari teks dalam Rondinelli dan Cheema 1983a:18-25; Smith 1985: Bab 1; Smith dan Stanyer 1976: Bab 3.HUBUNGAN ANTARPEMERINTAH: TEORI SISTEM319Organisasi seperti disebut berbagai organisasi parastatal Enterprise, badan umum nondepartmental dan quangos (kuasi otonom bebas-governmenta

Results (Indonesian) 2:

21
Hubungan Antar: SISTEM KESATUAN
R.AWRHODES
Di antara pendukung paling awal hubungan antar pemerintah (IGR) adalah Anderson, yang didefinisikan sebagai 'tubuh yang penting kegiatan atau interaksi yang terjadi antara unit pemerintah dari semua jenis dan tingkatan dalam ... sistem federal ( Anderson 1960: 3). Definisi umum ini telah diuraikan oleh Wright (1974: 1-16) yang mengidentifikasi lima karakteristik yang berbeda. Pertama, IGR mengakui banyaknya hubungan antara semua jenis pemerintah. Kedua, menekankan interaksi antara individu, terutama pejabat publik. Ketiga, hubungan ini terus menerus, sehari-hari dan informal. Keempat, IGR menekankan pada peran penting yang dimainkan oleh semua pejabat publik, baik politikus atau administrator. Akhirnya, ia menekankan sifat politik hubungan dan berfokus pada kebijakan substantif, khususnya masalah keuangan seperti yang menimbulkan apa yang jumlah dan yang menghabiskan itu walapun dengan apa hasil (lihat juga Wright 1978). Singkatnya, Wright menyatakan bahwa: Istilah IGR mengingatkan satu dengan beberapa, perilaku, terus menerus dan dinamis pertukaran yang terjadi antara berbagai pejabat dalam sistem politik. Ini dapat dibandingkan dengan yang berbeda, novel dan filter visual atau konsep yang dapat diletakkan pada lanskap politik Amerika. (Wright 1974: 4) Untuk negara kesatuan itu mungkin lebih umum untuk berbicara hubungan pusat-daerah. The 'visual yang filter' dari IGR bahkan lebih baru, oleh karena itu, bila diterapkan pada sistem kesatuan.
316
HUBUNGAN ANTAR PEMERINTAHAN: SISTEM KESATUAN
317
BENTUK DESENTRALISASI Terminologi IGR adalah sebagai berlimpah seperti itu membingungkan. Gambar 1 mencoba untuk menggambarkan profesi tanpa kebingungan. Desentralisasi merupakan salah satu istilah yang lebih emotif dalam politik, hampir menyaingi demokrasi dan kesetaraan dalam panas dapat menghasilkan. Tidak hanya desentralisasi 'baik' tapi sentralisasi cukup jelas 'buruk' (Fesler 1965). Hal ini tidak perlu untuk mengambil sisi dalam sengketa normatif tersebut. Bentuk-bentuk aneka desentralisasi dapat dijelaskan dan diklasifikasikan. Pendekatan memihak tersebut memerlukan tingkat perawatan dalam penggunaan kata-kata. Desentralisasi mengacu pada distribusi kekuasaan ke tingkat yang lebih rendah dalam hierarki teritorial, apakah hirarki adalah salah satu pemerintah dalam negara atau kantor dalam organisasi skala besar (Smith 1985: 1). Atau lebih singkat, mengacu pada pembagian nyata kekuasaan (Maass 1959). Jadi didefinisikan, istilah meliputi baik desentralisasi politik dan birokrasi, negara federal dan kesatuan, dan beberapa desentralisasi atau desentralisasi antara tingkat pemerintahan dan dalam setiap jenis pemerintah. Gambar 1 tidak dimaksudkan untuk mengklasifikasikan berbagai jenis sistem desentralisasi di dunia. Ini memiliki tujuan yang lebih sederhana untuk mengidentifikasi bentuk-bentuk yang desentralisasi dapat mengambil. Dekonsentrasi, kadang-kadang disebut sebagai administrasi lapangan, melibatkan 'redistribusi tanggung jawab administrasi ... dalam pemerintah pusat' (Rondinelli dan Cheema 1983a: 18). Perbedaan luas dapat ditarik antara sistem Prefectoral dan fungsional. Dalam sistem Prefectoral terpadu, perwakilan dari pusat-atau prefek-terletak di daerah mengawasi pemerintah daerah dan petugas lapangan lainnya dari pusat. Mereka adalah petugas unggul di lapangan, mewujudkan 'otoritas semua kementerian serta pemerintah pada umumnya dan ... saluran utama komunikasi antara pejabat bidang teknis dan modal' (Smith 1967: 45). Contoh klasik adalah prefek departemen Perancis dan kolektor / komisaris distrik di India (Maddick 1970). Dalam sistem Prefectoral tidak terintegrasi prefek hanya satu dari sejumlah saluran komunikasi dengan pusat dan prefek tidak unggul, dan tidak koordinasi, petugas lapangan lainnya. Selain itu, mereka hanya mengawasi pemerintah daerah dan tidak kepala eksekutif mereka. Contoh dari sistem yang tidak terintegrasi meliputi prefek Italia (Fried 1963) dan petugas kabupaten di Nigeria (Smith 1967). Dalam Sistem fungsional, petugas lapangan milik hirarki fungsional yang berbeda. Administrasi beberapa bidang kebijakan terpisah. Tidak ada umum, regional co-ordinator. Koordinasi terjadi di pusat. Sistem ini wilayah fungsional aneka dicontohkan oleh Inggris. Delegasi mengacu 'delegasi pengambilan keputusan dan kewenangan manajemen untuk fungsi-fungsi khusus untuk organisasi yang tidak berada di bawah kontrol langsung dari kementerian pemerintah pusat' (Rondinelli dan Cheema 1983a: 20).
Gambar 1 Bentuk desentralisasi Sumber: konversi diagram dan modifikasi teks dalam Rondinelli dan Cheema 1983a: 18-25; Smith 1985: bab 1; Smith dan Stanyer 1976: bab 3.
Hubungan Antar: SISTEM KESATUAN
319
organisasi tersebut disebut berbagai sebagai organisasi parastatal, badan-badan publik non- departemen dan quangos (quasi-otonom non-Governmentâ